交通事故法律法規 

中華人民共和國最高人民法院
中華人民共和國最高人民檢察院
公告

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車相關刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》已于2006年12月25日由最高人民法院審判委員會第1411次會議、2007年2月14日由最高人民檢察院第十屆檢察委員會第71次會議通過，現予公布，自2007年5月11日起施行。

最高人民法院   最高人民檢察院

二○○七年五月九日

法釋〔2007〕11號

最高人民法院 最高人民檢察院

關于辦理與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車相關刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

2006年12月25日最高人民法院審判委員會第1411次會議、2007年2月14日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第71次會議通過

為依法懲治與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車相關的犯罪活動，根據刑法、刑事訴訟法等有關法律的規定，現對辦理這類案件具體應用法律的若干問題解釋如下：

　　第一條 明知是盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機動車，實施下列行為之一的，依照刑法第三百一十二條的規定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金：

　?。ㄒ唬┵I賣、介紹買賣、典當、拍賣、抵押或者用其抵債的；
　?。ǘ┎鸾?、拼裝或者組裝的；
　?。ㄈ┬薷陌l動機號、車輛識別代號的；
　?。ㄋ模└能嚿眍伾蛘哕囕v外形的；
　?。ㄎ澹┨峁┗蛘叱鍪蹤C動車來歷憑證、整車合格證、號牌以及有關機動車的其他證明和憑證的；
　?。┨峁┗蛘叱鍪蹅卧?、變造的機動車來歷憑證、整車合格證、號牌以及有關機動車的其他證明和憑證的。

　　實施第一款規定的行為涉及盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機動車五輛以上或者價值總額達到五十萬元以上的，屬于刑法第三百一十二條規定的“情節嚴重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　第二條 偽造、變造、買賣機動車行駛證、登記證書，累計三本以上的，依照刑法第二百八十條第一款的規定，以偽造、變造、買賣國家機關證件罪定罪，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

　　偽造、變造、買賣機動車行駛證、登記證書，累計達到第一款規定數量標準五倍以上的，屬于刑法第二百八十條第一款規定中的“情節嚴重”，處三年以上十年以下有期徒刑。

　　第三條 國家機關工作人員濫用職權，有下列情形之一，致使盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機動車被辦理登記手續，數量達到三輛以上或者價值總額達到三十萬元以上的，依照刑法第三百九十七條第一款的規定，以濫用職權罪定罪，處三年以下有期徒刑或者拘役：

　?。ㄒ唬┟髦堑怯浭掷m不全或者不符合規定的機動車而辦理登記手續的；
　?。ǘ┲甘顾藶槊髦堑怯浭掷m不全或者不符合規定的機動車辦理登記手續的；
　?。ㄈ┻`規或者指使他人違規更改、調換車輛檔案的；
　?。ㄋ模┢渌麨E用職權的行為。

　　國家機關工作人員疏于審查或者審查不嚴，致使盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機動車被辦理登記手續，數量達到五輛以上或者價值總額達到五十萬元以上的，依照刑法第三百九十七條第一款的規定，以玩忽職守罪定罪，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　國家機關工作人員實施前兩款規定的行為，致使盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機動車被辦理登記手續，分別達到前兩款規定數量、數額標準五倍以上的，或者明知是盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機動車而辦理登記手續的，屬于刑法第三百九十七條第一款規定的“情節特別嚴重”，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　國家機關工作人員徇私舞弊，實施上述行為，構成犯罪的，依照刑法第三百九十七條第二款的規定定罪處罰。

　　第四條 實施本解釋第一條、第二條、第三條第一款或者第三款規定的行為，事前與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車的犯罪分子通謀的，以盜竊罪、搶劫罪、詐騙罪、搶奪罪的共犯論處。

　　第五條 對跨地區實施的涉及同一機動車的盜竊、搶劫、詐騙、搶奪以及掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益行為，有關公安機關可以依照法律和有關規定一并立案偵查，需要提請批準逮捕、移送審查起訴、提起公訴的，由該公安機關所在地的同級人民檢察院、人民法院受理。

　　第六條 行為人實施本解釋第一條、第三條第三款規定的行為，涉及的機動車有下列情形之一的，應當認定行為人主觀上屬于上述條款所稱“明知”：

　?。ㄒ唬]有合法有效的來歷憑證；
　?。ǘ┌l動機號、車輛識別代號有明顯更改痕跡，沒有合法證明的。

最高法解釋起草者談《關于辦理與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車相關刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的理解與適用

作者：祝二軍(最高人民法院)

來源：《人民司法》2007年第6期

一、《解釋》的起草背景

近年來，盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車的犯罪活動增勢強勁，組織化、職業化特點凸現，社會危害性相當嚴重。2000年，全國公安機關共立盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車案件20余萬件。到2006年。案件數量上升到66余萬件，是6年前的3倍還多。盜搶機動車犯罪以團伙犯罪居多，有的團伙成員多達幾十人、上百人，逐步向集團犯罪發展。以前，盜搶機動車犯罪主要發生在東南沿海發達地區，銷贓地主要在中西部地區，現已蔓延至全國各地。

為了有效地遏制盜搶機動車犯罪的囂張氣焰。有效地保護人民群眾的合法財產權益，也為配合公安機關開展打擊盜搶機動車的專項行動。經“兩高”批準，“兩高”研究室從2005年6月底開始著手起草司法解釋。在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、全國工商總局1998年發布的《關于依法查處搶劫、盜竊、詐騙、搶奪機動車案件的規定》(以下簡稱《規定》)的基礎上，針對當前盜搶機動車及其相關犯罪的新形勢、新特點以及公安、司法機關在適用法律方面存在的突出問題，經過深入調查研究、廣泛征求有關部門、專家學者和社會各方面的意見，數易其稿，最終完成了起草工作。經最高人民法院審判委員會2006年12月25日第1411次會議和最高人民檢察院第十屆檢察委員會2007年2月14日第71次會議討論通過，2007年5月9日，《關于辦理與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車相關刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)正式頒布實施。

二、關于掩飾、隱瞞盜搶機動車的犯罪

《解釋》第1條解決了實踐中比較常見又容易引起爭議的幾種掩飾、隱瞞被盜搶機動車行為的法律適用問題。這些行為包括：

買賣、介紹買賣、典當、拍賣、抵押或者用其抵債的；拆解、拼裝或者組裝的；修改發動機號、車輛識別代號的；更改車身顏色或者車輛外形的；提供或者出售機動車來歷憑證、整車合格證、號牌以及有關機動車的其他證明和憑證的；提供或者出售偽造、變造的機動車來歷憑證、整車合格證、號牌以及有關機動車的其他證明和憑證的。

其中，第1項中的買賣被盜搶的機動車，既包括購買行為，也包括出賣行為，還包括既購買又出賣的行為。有時候被盜搶的機動車經歷了多次買賣，但是，只要是被盜搶的機動車，無論被買賣多少次，行為人均涉嫌構成犯罪。從買賣被盜搶的機動車的目的來看，有些是為了自用，有些是為了營利。但是，無論目的如何，只要有買賣被盜搶的機動車的行為，行為人均涉嫌構成犯罪。非法買賣機動車的行為在實踐中大量發生，特別是在農村地區和城市周邊地區發生的幾率更大。雖然非法買賣的機動車不一定就是被盜搶的機動車，但是，其中有相當比例是被盜搶的機動車。典當，包括行為人將被盜搶的機動車交付典當公司用于典當的行為，也包括典當公司接受被盜搶的機動車的行為。拍賣，包括行為人將被盜搶的機動車交付拍賣公司用于拍賣的行為，也包括拍賣公司接受被盜搶的機動車進行拍賣的行為。抵押。包括將被盜搶的機動車交付抵押和接受抵押的行為。用其抵債。包括將被盜搶的機動車交付用于抵償債務和接受其抵償債務的行為。更改車身顏色或者車輛外形。主要是指對車身的顏色或者外形的全部或者主要部分進行更改。這樣才會影響他人對該車是不是原車的正確判斷。

對于第1條中的6類行為，《解釋》規定應當依照刑法第三百一十二條的規定。以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制．并處或者單處罰金。涉及被盜搶的機動車5輛以上或者價值總額達到5O萬元以上的，屬于刑法第三百一十二條規定的情節嚴重。處3年以上7年以下有期徒刑。并處罰金。刑法修正案(六)對第三百一十二條的內容進行了修正，按照傳統．修正案涉及的具體罪名由“兩高”通過專門的司法解釋確定。此次僅僅對本《解釋》涉及的第三百一十二條確定了罪名——掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪。

關于“明知”

《解釋》第1條中列舉的6類行為并不是一定構成犯罪，也并不是一定要追究刑事責任。從犯罪構成上講，實施了這6類行為的任何一種，只是具備了構成犯罪的客觀方面要件，行為人還必須同時具備主觀方面的要件才能構成犯罪。主觀方面的要件，就是行為人必須明知是被盜搶的機動車。判斷行為人是否明知是被盜搶的機動車，標準有兩條，即《解釋》第6條規定的兩種情形：沒有合法有效的來歷憑證；發動機號、車輛識別代號有明顯更改痕跡。沒有合法證明的。

第一種情形中，關于沒有合法有效的來歷憑證，根據公安部制定的機動車登記規定第三十八條第(八)項的規定。是指沒有以下幾個方面的來歷憑證：一是在國內購買的機動車，其來歷憑證是全國統一的機動車銷售發票或者舊機動車交易發票。在國外購買的機動車，其來歷憑證是該車銷售單位開具的銷售發票及其翻譯文本。二是人民法院調解、裁定或者判決轉移的機動車，其來歷憑證是人民法院出具的已經生效的調解書、裁定書或者判決書以及相應的協助執行通知書。三是仲裁機構仲裁裁決轉移的機動車，其來歷憑證是仲裁裁決書和人民法院出具的協助執行通知書。四是繼承、贈與、中獎和協議抵償債務的機動車，其來歷憑證是繼承、贈與、中獎和協議抵償債務的相關文書和公證機關出具的公證書。五是資產重組或者資產整體買賣中包含的機動車，其來歷憑證是資產主管部門的批準文件。六是國家機關統一采購并調撥到下屬單位未注冊登記的機動車。其來歷憑證是全國統一的機動車銷售發票和該部門出具的調撥證明。七是國家機關已注冊登記并調撥到下屬單位的機動車．其來歷憑證是該部門出具的調撥證明。八是經公安機關破案發還的被盜搶且已向原機動車所有人理賠完畢的機動車。其來歷憑證是保險公司出具的權益轉讓證明書。九是更換發動機、車身、車架的來歷憑證，是銷售單位開具的發票或者修理單位開具的發票。

第二種情形中，《解釋》規定了發動機號、車輛識別代號有明顯更改痕跡。沒有合法證明的標準，其中有“明顯”二字，是因為在現有技術條件下，偽造、變造發動機號、車輛識別代號的技術有些相當高超，除非專業人員并且使用專門的技術手段。一般人員用肉眼難以進行有效的識別。如果不加以“明顯”的限制，就會增加一般人員的義務要求．也與實際情況不符。

《解釋》之所以將這兩種情形作為判斷行為人是否明知的標準，主要是考慮到有關行為人在進行相關行為時，依法都負有義務和責任審查機動車手續是否齊全、合法，這是行為人進行相關行為的基本法律義務。行為人如果違背第6條規定的這兩種情形，沒有進行審查或者沒有進行有效的審查，那么，就應當認定行為入主觀上是明知的。

關于明知，《規定》第17條規定：本規定所稱的“明知”。是指知道或者應當知道。有下列情形之一的，可視為應當知道。但有證據證明屬被蒙騙的除外：在非法的機動車交易場所和銷售單位購買的；機動車證件手續不全或者明顯違反規定的；機動車發動機號或者車架號有更改痕跡。沒有合法證明的；以明顯低于市場價格購買機動車的。

我們認為：第一。將明知解釋為知道或者應當知道似有不妥。應當知道作為一種主觀認識狀態。在刑法中一般用來表示過失犯罪。即應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果。因為疏忽大意而沒有預見。而明知則一般用來表示故意犯罪．即明知自己的行為會發生危害社會的結果。并且希望或者放任這種結果發生。如果司法解釋中將明知解釋為知道或者應當知道。有可能造成刑法理論上的困惑和混亂。因此不宜采用這種提法。第二，《規定》中的在非法的機動車交易場所和銷售單位購買的、以明顯低于市場價格購買機動車的兩種情形，在實踐中爭論比較大，不容易判斷，而且有證據證明確屬被蒙騙的除外往往成為犯罪分子逃避打擊的借口。第三，在起草過程中，有人提出將明知解釋為知道或者推定知道。但是。推定一般表示司法人員的判斷推理活動。用來表示犯罪分子的主觀認識狀態則有所不妥。也有人提出。將明知解釋為行為人知道或者有證據證明其知道。但這樣表述意義不大，實踐中一般就是這樣認定明知的。

綜合考慮，《解釋》采用了相對客觀的表述。

關于機動車證件的犯罪。

機動車在交易過程中涉及各種不同的證件。包括機動車來歷憑證、整車合格證、號牌、行駛證、登記證書以及有關機動車的其他證明和憑證。從證件屬性看。有關機動車的證明和憑證中。只有行駛證、登記證書屬于國家機關證件的范疇。其他證明和憑證則不屬于國家機關證件的范疇。從刑法規定來看．偽造、變造、買賣國家機關證件罪的法定最高刑是10年有期徒刑。掩飾、隱瞞犯罪所得罪的法定最高刑是7年有期徒刑。前者明顯比后者重。因此?！督忉尅穼⑸婕皺C動車證件的犯罪進行了區分，將提供或者出售機動車來歷憑證、整車合格證、號牌以及有關機動車的其他證明和憑證的行為。以及提供或者出售偽造、變造的機動車來歷憑證、整車合格證、號牌以及有關機動車的其他證明和憑證的行為，作為掩飾、隱瞞犯罪所得罪追究刑事責任。而將偽造、變造、買賣行駛證、登記證書的行為。作為偽造、變造、買賣國家機關證件罪追究刑事責任。同時?？紤]到刑法第二百八十一條、第三百七十五條第二款分別將非法生產警車號牌、軍車號牌的行為規定為犯罪。而沒有將非法生產一般車輛號牌的行為規定為犯罪，因此，《解釋》沒有將偽造、變造機動車號牌等其他證件的行為解釋為犯罪．而僅僅將非法提供或者出售機動車其他證件的行為解釋為依照掩飾、隱瞞犯罪所得罪追究刑事責任。至于偽造、變造、買賣駕駛證的行為，當然應當依照偽造、變造、買賣國家機關證件罪追究刑事責任，但駕駛證不是與機動車相關的證件，因此，在本《解釋》中沒有規定。（小編提示：《刑法修正案》九第22條已明確將偽造、變造、買賣駕駛證的行為，認定為［偽造、變造、買賣身份證件罪］）

具體來講，偽造、變造、買賣機動車行駛證、登記證書，累計3本以上的，依照刑法第二百八十條第一款的規定，以偽造、變造、買賣國家機關證件罪定罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。偽造、變造、買賣機動車行駛證、登記證書。累計達到第一款規定數量標準5倍以上的。屬于刑法第二百八十條第一款規定中的情節嚴重．處3年以上10年以下有期徒刑。

需要注意的是。對于行為人實施的偽造、變造、買賣行駛證、登記證書的行為，應當根據涉及的證件數量定罪處罰，但不實行數罪并罰。其中，行為人自己偽造或者變造行駛證、登記證書后又進行買賣的。根據禁止重復評價原則，證書數量不應累積計算，但可以作為從重量刑情節考慮。如果行為人既有偽造或者變造行駛證、登記證書的行為。又有買賣他人偽造、變造的行駛證、登記證書的行為的，證書的數量就應當累積計算。

車輛管理所等國家機關工作人員的犯罪問題。

機動車登記是機動車交易流程的最后一個環節。是國家對涉及機動車事項進行管理的重要標志，同時是機動車權屬產生法律效力的最重要憑證。在我國目前的管理體制下。各級公安機關交通管理部門的車輛管理所(簡稱車管所)負責這方面的工作。實踐中，一些地方的車輛管理相當混亂。違法登記現象時有發生，給國家和人民利益造成了相當嚴重的后果，甚至在一定程度上助長了盜搶機動車犯罪的發生。有鑒于此，《解釋》對于車管所等國家機關工作人員實施犯罪活動的法律適用問題也一并進行了解釋。

《解釋》第3條第1款規定了車管所等國家機關工作人員實施的濫用職權犯罪。這些人員主觀方面屬于故意，起碼是間接故意。這些人員有下列情形之一，致使盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機動車被辦理登記手續，數量達到3輛以上或者價值總額達到30萬元以上的，就應當依照刑法第三百九十七條第一款的規定，以濫用職權罪定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役。即：明知是登記手續不全或者不符合規定的機動車而辦理登記手續的；指使他人為明知是登記手續不全或者不符合規定的機動車辦理登記手續的：違規或者指使他人違規更改、調換車輛檔案的：其他濫用職權的行為。

第2款規定了車管所等國家機關工作人員的玩忽職守犯罪。這些人員主觀方面是過失，其疏于審查或者審查不嚴，致使盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機動車被辦理了登記手續。數量達到5輛以上或者價值總額達到50萬元以上的。就應當依照刑法第三百九十七條第一款的規定，以玩忽職守罪定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役。

第3款規定了車管所等國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守犯罪情節特別嚴重的認定和處罰標準。這些人員實施前兩款規定的行為，致使盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機動車被辦理了登記手續。分別達到前兩款規定數量、數額標準5倍以上的，屬于刑法第三百九十七條第一款規定的情節特別嚴重，處3年以上7年以下有期徒刑。

需要注意的是。第3款中還規定車管所等國家機關工作人員明知是盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機動車而辦理登記手續的。直接就屬于刑法第三百九十七條第一款規定的濫用職權罪的情節特別嚴重。應當處3年以上7年以下有期徒刑。這種情形是車管所等國家機關工作人員與盜搶機動車的犯罪分子沒有通謀情況下的定罪處罰問題。如果事前與盜搶機動車的犯罪分子通謀的。就應當按照盜搶犯罪的共犯論處。

關于盜搶機動車的共犯

從盜搶機動車的犯罪過程來看，犯罪分子往往針對市場需求或者“客戶”提出的車型、款式、顏色等要求。尋找目標車輛實施盜竊，得手后由專人付錢接車，然后運至不法機動車修理點銼改發動機號、車輛識別代號。噴漆美容翻新，改裝或者拆成零部件，再由專人負責偽造合格證、發票等全套手續，最后通過地下銷售網絡出手。各個作案環節由專門的犯罪團伙負責，各個犯罪團伙之間互無隸屬關系，只靠金錢維持。

對此，如果證明犯罪分子相互之間存在犯意聯絡。存在共同故意，根據刑法規定，對各行為人以盜竊、搶劫、詐騙、搶奪等共犯論處沒有問題。但是，實踐中往往找不到存在共同故意的證據，致使許多銷贓犯罪分子即使銷售了幾十部甚至上百部機動車，獲取的不法利益甚至比盜竊犯罪分子高得多，也只能以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事責任，刑罰量刑明顯偏低。以一輛價值2O萬元的廣州本田為例，盜竊犯罪分子一般5萬元就出手，運輸者獲取5000元，改裝者獲取1萬元，而最后的銷贓者則可能以l5萬元的價格賣出。這種狀況既造成刑罰的不平衡，損害法律權威，也難以有效地切斷銷贓環節，難以有力地遏制這類犯罪。

根據刑法規定以及刑法理論，行為人只有在事前通謀的情況下才構成共同犯罪；行為人只要有事前通謀，就構成共同犯罪?？梢哉f，事前通謀是行為人成立共同犯罪的充分必要條件。據此，《解釋》第4條對共犯問題進行了完善，對隱瞞、掩飾被盜搶的機動車，偽造、變造、買賣機動車行駛證、登記證書，濫用職權、玩忽職守的行為，只要事前與盜搶機動車的犯罪分子通謀，就以共同犯罪論處。

跨地區犯罪的管轄問題。

按照刑事訴訟法及有關司法解釋的規定。每一個犯罪行為都有一個對應的人民法院管轄，犯罪行為不同，管轄的人民法院也不同。就有關機動車的犯罪來說，盜搶機動車的行為與掩飾、隱瞞被盜搶機動車的行為如果不屬于共同犯罪．就應該分別由不同的人民法院管轄。

目前來看，這種規定在辦理盜搶機動車案件的實踐中造成了很大的弊端。實踐中，涉及同一機動車的犯罪行為往往異地進行，而且往往涉及不同的犯罪分子。例如，盜竊在A地，銼改號碼在B地，銷贓在C地，運輸行為更是跨越A、B、C三地。而且經常遇到被盜搶的同一輛機動車輾轉幾個省甚至十幾個省的案件。依照法律，涉及到的公安機關均有管轄權。這就造成擁有管轄權的公安機關因同一輛機動車而互不配合、追贓困難、緝捕犯罪嫌疑人困難等問題，迫切需要完善涉及機動車犯罪的管轄機制。

對此，《解釋》第5條進行了明確規制。對跨地區實施的涉及同一機動車的盜竊、搶劫、詐騙、搶奪以及掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益的行為，有關公安機關可以依照法律和有關規定一并立案偵查，需要提請批準逮捕、移送審查起訴、提起公訴的，由該公安機關所在地的同級人民檢察院受理。

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黑龍江馬罡律師事務所主任，法學學士學位，高級律師職稱，牡丹江律師協會理事，牡丹江優秀律師，省律協文體事務委員，黑龍江省維護婦女兒童權益先進，全國維護婦女兒童權益先進個人，巾幗維權志愿者，律師獎勵與懲戒委員會委員，刑事業務專業委員會委員，牡丹江市仲裁委委員，牡丹江勞動人事兼職仲裁員，醫療調解委員會委員，消協律師服務團律師，寧安市人民政府法律顧問，中國農工黨黨員，法學會會員，牡丹江市扶殘助殘先進個人, 牡丹江市檢察院人民監督員，政協委員，牡丹江最美政法衛士.

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